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【大会发言】关于进一步推进我省生态文明建设与产业发展良性互动的建议
发布时间:2016-01-21 21:15    

       争当全国生态文明建设排头兵是国家赋予云南的使命,习近平总书记最近视察云南时强调,良好的生态环境是云南的宝贵财富,也是全国的宝贵财富,并再次明确要求云南要加强生态文明建设。云南在国家“两屏三带”十大生态安全屏障中,肩负着西部高原、长江流域、珠江流域三大生态安全屏障的建设任务,同时又是生态环境比较脆弱敏感的地区,承担着保护生态环境和自然资源的责任重大。经济发展决定人们的生活水平,生态环境决定人们的生存条件,生态问题不能用停止发展的办法解决,保护优先不是反对发展,其核心是要正确处理保护与发展的关系,在发展中保护生态环境,用良好的生态环境保证可持续发展,实现生态文明建设与产业发展良性互动,是摆在各级政府面前的现实问题。
       一、推进生态文明建设的有利基础
       改革开放三十多年来,云南环境状况明显好转,通过实施大规模退耕还林,坚决停止天然林砍伐,森林覆盖率大幅提高,环境质量明显改善。进入21世纪,生态文明建设力度进一步加大,取得了新的成绩和经验。云南通过坚持统筹安排、协调推进,深入实施“生态立省、环境优先”战略和绿水青山、节能减排、防灾减灾等计划,持续开展七彩云南保护行动、生物多样性保护和“森林云南”建设,开展生态红线保护、陡坡地生态治理、生态公益林保护、重点区域生态保护与修复、高原湿地保护与恢复等,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,初步取得了产业发展与环境保护“双赢”。通过坚持深化改革、完善制度,制定了全面深化生态文明体制改革总体实施方案,全面推进集体林权制度改革,启动集体天然商品林采伐改革、征占用林地使用方式创新等改革试点,在全国率先开展国家公园建设试点。制定《云南省环境保护条例》、《云南省滇池保护条例》等地方性法规,初步形成了保护生态环境的制度体系,积极探索环保警察、环保法庭、环保公益诉讼等制度。出台云南省森林生态效益补偿资金管理办法,完善了重要生态功能区、限制开发区、禁止开发区生态补偿机制。这些成绩和经验,为进一步推进生态文明建设打下了坚实的基础。
       二、生态文明建设与产业发展良性互动的趋势
       当前我国建设生态文明的亮点主要体现在三个方面。首先,生态文明制度建设在加快,新修订的环保法出台,严格程度超出人们的预期;最高法设立环境资源审判庭并出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,强化了环境司法力度等。其次,国土空间开发更加绿色,已经开展的生态省(市县)创建和最近出台的生态文明先行示范区建设,也是对区域发展的重新部署。最后,生态文明建设推动了经济发展方式的转变。我国经济体系的“绿化程度”在不断提高,近年来,通过强化节能减排,加快淘汰过剩产能、落后产能和过载产能,正是为了腾出更大的资源环境空间发展绿色产业。例如山东省近几年连续提高了造纸行业的污水排放标准,加快了造纸行业的“绿色转身”。广东、上海等地因为较早感受到资源环境承载能力的瓶颈,也率先开启了产业的转型升级。
        三、实现生态文明与产业发展良性互动的工作重点
       (一)大力调整产业结构。以建立绿色产业体系为导向,调整优化产业结构。在第一产业中,要大幅提高绿色、有机、生态农业的比例,增加对绿色、有机、生态农业生产基础设施的投资,做好绿色营销,打造和巩固云南省农产品绿色、有机、生态的“金字招牌”,大力发展高原特色农业,调快调特一产,建设烟糖茶胶、花菜果蔬、畜禽水产、木本油料、林下经济等特色原料基地,打造有机、绿色及无公害优势特色农产品品牌,不断提高农产品的市场美誉度和附加值。在第二产业中,加速新型工业化,改造提升优势传统产业,提高轻工业比重,大力推动战略性新兴产业和节能环保、可再生能源、再制造、资源回收利用等绿色新兴产业的发展,坚持绿色生产,丰富绿色产品,打造绿色工业品牌。在第三产业中,积极发展现代服务业,重点发展商贸物流、电子商务、生态旅游和金融保险、会展、信息咨询、科技服务等现代服务业,打造旅游文化产业新优势,以产业转型升级为契机,促进传统产业的绿色化发展。
       (二)推进循环经济发展。一要以整个社会的物质循环为着眼点,构筑包括生产、生活领域的整个社会的大循环;二要以三次产业内部、产业集中区内的物质循环为载体,构筑园区企业之间、内部产业之间、生产区域之间的中循环。突出“设施农牧业 特色林果业”主体生产模式,推进循环型农业体系建设。围绕培育产业链,加快循环型工业体系建设;深化绿色消费理念,加快循环型第三产业发展;三要以企业内部的物质循环为基础,构筑企业、生产基地等经济实体内部的小循环。加快产业链中关键龙头企业内部产业链构建,加快省级循环经济试点示范企业内部产业链构建,加快培育一批拟申报省级循环经济试点企业内部产业链构建,加快省级清洁生产企业内部产业链构建;四要加快规划修编和专项工作方案编制进度。
       (三)促进能源节约。一是要建立以低碳排放为特征的产业体系。调整和优化能源结构,大力发展无碳和低碳能源,不断提高可再生能源消费比重,把云南建设成为国家重要的低碳能源基地。推进节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、太阳能综合利用示范、节能技术产业化示范和节能能力建设等工程建设;二是要继续抓好工业领域节能,大力推进建筑、交通、农业和农村等领域节能工作,推动低碳旅游与节能服务业发展。宣传践行低碳理念,倡导低碳生活,推行低碳办公,促进低碳消费。
       (四)保障水资源可持续利用。一是要制定水资源可持续利用措施,实现水资源优化配置。在自然、社会和经济的制约条件下,实施最适度的水资源分配方案,主要包括不同水源的开发利用顺序;不同行业、不同地区、不同用水类型的供水顺序;行政、经济、工程等综合措施;合理分配水量,以实现水资源优化配置。这是确保水资源可持续利用的重要手段;二是要积极推广技术含量高、自动化水平高、运行成本低的污染防治技术、节水技术、水循环技术,大大提高水资源的利用效益;三是要想从根本上逐步形成长期的节水习惯和节水氛围,开展节水教育,提倡节水道德,将节水道德列为公民基本文化道德素养的重要组成部分,开展节水文化教育活动,动员全民提高节水意识,逐步形成全社会的节水习俗、惯例和道德准则。
       (五)加强土地资源节约集约利用。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度,严格控制非农建设占用耕地尤其是坝区优质耕地,保护好基本农田,稳定耕地和基本农田的数量和质量,确保耕地占补平衡。加强土地整治,加大中低产田地改造力度,推动高标准农田建设,提高耕地生产力。严格执行林地定额管理,控制工程项目占用林地。加强建设用地空间管制,优化工矿用地结构和布局,重点保障民生、交通、能源、环保、水利、旅游等基础设施用地,限制产能过剩行业、高能耗、高污染项目用地需求,推进产业集聚区发展。继续推进“国土资源节约集约模范县”创建活动。积极推行节地型和紧凑型城镇、村更新改造和建设用地整理,提高土地利用效率。引导城镇用地内部结构调整,控制生产用地,保障生活用地,提高生态用地比例。用足、用活国家低丘缓坡开发利用试点政策,推进“工业上山、城镇上山”。盘活存量建设用地,鼓励开发城市地上地下空间,挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力。对使用未利用土地的建设项目用地,出让时可按土地成本价给予优惠。

                                                                                               民进云南省委

 
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